Доклад Министра юстиции Республики Мордовия, заместителя председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия С.В. Конычева на республиканской научно-практической конференции по 100-летию образования КДНиЗП

«О состоянии работы органов системы профилактики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и интересов»



Уважаемые участники научно-практической конференции!

«Забота о детях, о полноценной реализации их способностей – один из главных стимулов, который двигает вперед и человека, и семью, и общество в целом» – цитата из доклада Президента Российской Федерации
14 января 1918 года Советом народных комиссаров РСФСР был принят декрет «О комиссиях для несовершеннолетних». Создание комиссий в период становления советского государства была продиктована жизненной необходимостью – защитить детей и создать им необходимые условия для жизни и развития.
2018 год для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является юбилейным. На протяжении 100 лет со дня образования комиссий в их деятельности менялись функции и обязанности, перед ними ставились все новые и новые задачи, но всегда оставалась неизменной ее роль в системе социальной политики. Основной целью создания комиссий является: координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Семья – основополагающая база развития ребенка. В семье ребенок получает первые необходимые социальные навыки, в семье закладываются жизненные ценности и ориентации. Именно семейное неблагополучие дает толчок развитию детской и подростковой безнадзорности.
Очевидно, что проблема безнадзорных детей – это комплексная социальная проблема, основным направлением решения которой является система профилактических и предупреждающих мероприятий.
Всего в Российской Федерации работают 3 124 комиссии, в том числе 85 региональных и 3 039 территориальных и муниципальных, в работе которых принимают участие 5 560 специалистов.
В системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Республики Мордовия функционирует 1724 специализированных учреждения и службы. Координацию их деятельности осуществляют Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия и 25 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и районов городского округа Саранск. В составе всех комиссий на постоянной основе трудится 39 штатных сотрудников, 338 человек являются их членами из числа представителей органов и учреждений системы профилактики, активистов ветеранского и женского движений, общественных организаций, в том числе молодежных. На базе образовательных организаций республики функционирует 277 школьных служб примирения, оказывающих непосредственную помощь в разрешении конфликтов, в выявлении семейного и детского неблагополучия, проведении профилактической и индивидуальной работы с детьми и родителями.
2018-2027 годы Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 объявлены десятилетием детства.
Методологической основной системной профилактической работы в настоящее время является Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, а также план мероприятий на 2017–2020 годы по ее реализации, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. №520-р.
В 2017 году закончилась реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761. В рамках ее реализации за последние 5 лет в Республике Мордовия наметились положительные тенденции, а именно: сократилось число несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении на 43,3% (с 1557 до 882 подростков); сократилось число семей, находящихся в социально опасном положении на 49,3% (с 2787 до 1412 семей); сократилось количество преступлений совершенных несовершеннолетними (из числа расследованных) на 38% (с 215 до 133 преступлений). Также сократилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 30 % (с 2170 до 1511).
Благодаря проводимой органами системы профилактики работы по предупреждению правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в Республике Мордовия в 2017 году в сравнении с 2016 годом сократилось количество несовершеннолетних, замеченных в употреблении алкогольной продукции на 38,2% (с 367 до 226 несовершеннолетних), наркотических и психотропных веществ на 27,4% (с 22 до 16 несовершеннолетних), токсических веществ на 60% (с 15 до 6 несовершеннолетних). Кроме того, сократилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков совершенных несовершеннолетними на 30% (с 30 до 21 несовершеннолетнего).
В 2017 году несовершеннолетними было совершено 2 самоубийства (в 2016 г. – 4) и 11 покушений на самоубийство (в 2016 г. – 6).
Как показывает общероссийская практика, причинами суицидального поведения среди подростков и обстоятельствами подтолкнувшими их на этот крайний шаг являются: негативные условия воспитания либо взаимоотношения с родителями, педагогическая несостоятельность родителей, отсутствие должного контроля со стороны родителей, негативные взаимоотношения со сверстниками, наличие у несовершеннолетних психических поведенческих расстройств, развившихся в результате употребления наркотических средств, злоупотребления спиртными напитками, а также свободный доступ к сайтам сети «Интернет», содержащим вредную и опасную информацию, рост мобильной и Интернет-зависимости, романтизация самоубийства в средствах массовой информации, на телевидении.
Органами системы профилактики особое внимание уделяется выявлению информации, распространяемой в сети «Интернет», побуждающей несовершеннолетних к совершению самоубийств, употреблению наркотических, психотропных веществ, алкогольной продукции и совершению преступлений, антиобщественных действий.
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 796 г. Республиканской комиссией принимаются решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. С 2015 года по 2017 год было рассмотрено 74 заявления граждан, указанной категории, по которым были вынесены соответствующие решения.
Правительством Республики Мордовия и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 7 сентября 2010 г. заключено Соглашение по обеспечению деятельности на территории Республики Мордовия детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером «8-800-2000-122».
К данному номеру подключены телефоны, функционирующие на базе четырех организаций республики. Также на базе ГБУ «Мордовский республиканский молодежный центр» с 1994 года функционирует «Молодежный телефон доверия».
Кроме того, органы и учреждения системы профилактики республики активно участвуют в конкурсах Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на получение Гранта по реализации проектов, направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно, 20 ноября, при координирующей роли Республиканской комиссии, субъектами системы профилактики в республике проводятся мероприятия посвященные Дню правовой помощи детям. Осуществляется прием граждан, оказывается бесплатная юридическая помощь по вопросам прав детей, в том числе в сфере детско-родительских отношений. Так, в 2017 году в республике функционировало 742 пункта консультирования граждан, было оказано 7980 консультаций по правовым вопросам (2293 подросткам, 5687 родителям (законным представителям)). Проведено 1104 мероприятия правового характера, в которых приняло участие 82478 человек.
Органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводятся межведомственные операции, акции («Подросток», «Полиция и дети», «Алкоголь-подросток», «Здоровый образ жизни», «Лидер» и другие), организуются всевозможные совместные мероприятия: рейды по местам массового скопления молодежи, по местам, пребывание в которых в вечернее и ночное время для несовершеннолетних ограничено, по торговым точкам, реализующим вино-водочные изделия, по притонам.
В целях недопущения чрезвычайных ситуаций, фактов нарушения законных прав и интересов несовершеннолетних в осенний и зимний периоды ежегодно органами системы профилактики организуются и проводятся рейды по обходу семей, находящихся в социально опасном положении, по месту их проживания. В ходе мероприятий выявляются семьи, проживающие в помещениях без соответствующих коммунальных ресурсов. Субъектами системы профилактики проводится целенаправленная работа с указанными семьями по оказанию им соответствующей помощи, в том числе по погашению долга за коммунальные услуги.
Принимаются меры по вовлечению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в организованные формы отдыха, оздоровления, трудовой занятости и досуга.
В целях поддержания осужденными несовершеннолетними социально полезных связей с семьями в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы органами системы профилактики осуществляются выезды в Арзамасскую воспитательную колонию ГУФСИН России по Нижегородской области. Число несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с каждым годом снижается. В настоящее время в Арзамасской воспитательной колонии отбывают наказание 4 несовершеннолетних.
В целом анализ показывает, что деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних дает положительные результаты. С каждым годом становится наиболее продуктивнее и эффективнее профилактическая работа с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, совершенствуются индивидуальные программы реабилитации, направленные на решение проблем данной группы населения. Внедряются новые формы и методы в работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Проводятся многочисленные мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышается количество и качество оказываемых услуг.
В связи с юбилейной датой – 100-летием со дня создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в России! Хочу пожелать Всем крепкого здоровья, оптимизма, жизнелюбия и успехов в Вашем нелегком деле. Пусть Ваши творческая энергия, профессиональный опыт и душевные силы, долгие годы служат делу воспитания, защиты прав и законных интересов наших детей!