«О результатах выполнении в 2016 году мероприятий Государственной программы Республики Мордовия «Противодействие коррупции в Республике Мордовия» на 2014 – 2019 годы»
«Уважаемый Владимир Дмитриевич!
Уважаемые участники совещания!
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2013 г. № 578 утверждена Государственная программа Республики Мордовия «Противодействие коррупции в Республике Мордовия» на 2014 – 2019 годы (далее – Программа)[1].
В рамках реализации основной цели Программы по снижению уровня коррупции во всех сферах деятельности государственных и общественных институтов в Республике Мордовия, устранению причины ее возникновения путем повышения эффективности координации антикоррупционной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, исполнителями программы в 2016 году в рамках текущего и программного финансирования проделан определенный комплекс организационных и практических мероприятий.
Обеспечено действенное функционирование должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с функциями, возложенными Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065. Работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, как правило, возложена на должностных лиц кадровых служб исполнительного органа государственной власти. В некоторых исполнительных органах государственной власти функционируют отдельные подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В рамках своей деятельности указанные лица (подразделения) осуществляют постоянный контроль над соблюдением государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами.
В 2016 году 30 государственных служащих, ответственных за профилактическую работу прошли курсы повышения квалификации на базе Саранского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по теме: «Функции подразделений кадровых служб органов государственной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений».
Работа по противодействию коррупции, осуществляется на основании Планов (программ) мероприятий по противодействию коррупции, которые приняты во всех исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия. В процессе проведения декларационной кампании проводились на постоянной основе консультации, практические семинары со служащими по проблемным вопросам заполнения указанных сведений. Регулярно проводилась оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации государственным органом своих функций. Планируется внедрение в деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия компьютерных программ, разработанных на базе специального программного обеспечения («Справки БК» и «Справки ГС»).
На постоянной основе осуществлялся мониторинг действующего законодательства о противодействии коррупции. В 2016 году исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия подготовлены соответствующие изменения в ведомственные приказы.
Во исполнение пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы» в исполнительных органах государственной власти актуализированы планы (программы) мероприятий по противодействию коррупции. В целях совершенствования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия внесены изменения в положения о комиссиях. Изменения связаны с вступлением в силу Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования мер по противодействию коррупции».
В целях совершенствования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия утверждены перечни коррупционно-опасных функций и должностей, правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства, а так же антикоррупционные стандарты.
С целью выработки согласованных мер по дальнейшему снижению административного давления на бизнес в течение 2016 года проводились совместные семинары и круглые столы с участием представителей органов исполнительной власти и бизнес - сообщества. По результатам проведения круглых столов, семинаров и совещаний проведено обобщение проблем предпринимательства и распространение положительного в области антикоррупционного поведения. Проведен опрос субъектов малого и среднего предпринимательства о прозрачности, понятности, доступности и сроках прохождения процедур получения арендных площадей, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В отчетном периоде в республиканских и районных средствах массовой информации регулярно размещались материалы антикоррупционной направленности (всего был размещен 141 материал).
Министерством образования Республики Мордовия совместно с прокуратурой Республики Мордовия проведен республиканский межведомственный конкурс сочинений среди обучающихся общеобразовательных организаций Республики Мордовия. В республиканском межведомственном конкурсе сочинений среди учащихся общеобразовательных организаций Республики Мордовия приняли участие 2200 обучающихся из 22 муниципальных районов и г.о. Саранск.
Министерством образования Республики Мордовия проведен мониторинг, направленный на сбор и обобщение информации о работе образовательных организаций Республики Мордовия по формированию антикоррупционного мировоззрения и повышения общего уровня правосознания и правовой культуры обучающихся в 2015-2016 учебном году.
В 94 общеобразовательных организациях республики (26% от общего количество общеобразовательных организаций) проводились курсы по формированию антикоррупционного мировоззрения учащихся 5-11 классов.
Проведена серия молодежных социальных акций, направленных на развитие антикоррупционного мировосприятия под девизом «Честным быть модно и престижно!», среди них: акция «За чистые руки», круглый стол «Противодействие коррупции: новый импульс», беседа со студентами на тему: «Профилактика антикоррупционных правонарушений в ВУЗе», круглый стол для студентов на тему: «Формирование антикоррупционного мировоззрения в молодежной среде», кураторские часы «Нет, коррупции!».
В рамках мероприятий приуроченных к международному Дню борьбы с коррупцией в образовательных организациях организовано проведение классных часов на следующие темы: «Можно ли бороться с коррупцией?», «Коррупция-выигрыш или убыток?», «Откуда берутся запреты?», беседы «Права и обязанности учащихся школы», «Можно и нельзя», «Это честно?», «Жить по законам справедливости».
С целью воспитания антикоррупционной этики и формирование негативного общественного мнения к коррупционным правонарушениям и неотвратимости ответственности за них, проведен в рамках Межрегионального молодежного образовательного форума «Инерка – 2016» круглый стол по противодействию коррупции для руководителей и лидеров органов студенческого самоуправления, общественных молодежных объединений «Фронт противодействия коррупции».
Министерством печати и информации Республики Мордовия заключено с ЗАО «РТКОМ» соглашение, по которому на телеканале «ТелеСеть Мордовия» (10 Канал) создана телепередача по правовому просвещению населения, в том числе по вопросам антикоррупционной деятельности – «Закон», которая выходит 4 раза в неделю по 15 минут (размещено 148 видеороликов). В рамках Дню Российской печати (13 января) Минпечати Республики Мордовия проведен конкурс среди печатных и электронных средств массовой информации на лучшее освещение темы противодействия коррупции. Всего на республиканский журналистский конкурс подано 8 заявок в разных номинациях.
Государственным комитетом Республики Мордовия по делам юстиции организовано на базе Саранского филиала ФГБОУ ВПО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 9 декабря 2016 года проведение семинара (тренинга) на тему «Государственная политика в области противодействия коррупции». В семинаре приняли участие специалисты исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Общее количество участников семинара составило 44 человека из 23 министерств и 6 муниципальных районов.
Исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия организовано проведение семинаров (тренингов) с руководителями подведомственных учреждений.
Проводимые мероприятия позволили в целом активизировать деятельность органов исполнительной власти Республики Мордовия по предупреждению и противодействию коррупции.
По итогам 2016 г. из 48 запланированных программой мероприятий не реализовано 1, а 1 исполнено частично.
Не исполнено мероприятие 4.1.3. «Разработка и изготовление рекламной продукции антикоррупционной направленности (буклеты, календари, плакаты)» в связи с отсутствием финансирования в 2016 году. Исполнителем данного мероприятия является Министерство печати и информации Республики Мордовия, его реализация планируется в 2018 году.
Исполнено частично мероприятие 4.2.4. «Проведение прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия».
В целях профилактики коррупционных проявлений в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия на постоянной основе обеспечено функционирование «телефонов доверия», Интернет-приемных, других информационных каналов, позволяющих гражданам сообщить о ставших известными им фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению, выделение обращений о признаках коррупционных правонарушений в обособленную категорию обращений граждан с пометкой «Антикоррупционный вопрос». В рамках организации и проведения приемных дней руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия предоставлена возможность взаимодействия с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения. Вместе с тем, в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия отсутствует полноценная практика организации «прямых линий» как отдельного мероприятия.
По итогам 2016 года из 17 индикаторов и показателей государственной программы выполнено – 14, не выполнено – 3. По причине отсутствия и неполного финансирования не достигнуто 2 показателя. Вместо двух запланированных в текущем году проведен только один семинар (тренинг) с лицами, привлекаемыми к проведению антикоррупционной экспертизы республиканских и муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. По причине отсутствия денежных средств, достигнуть планового показателя в 100%, касающегося разработки и выпуска продукции антикоррупционной направленности, не удалось.
В рамках исполнения 14-го показателя программы, осуществлен мониторинг общественного мнения, в ходе которого установлено, что доля опрошенных граждан, которые утверждают о снижении уровня коррупции в органах власти, снижается с 15,1 процента в 2014 году до 11,5 процента в 2016 году, при планируемом росте в 10 процентов.
В 2016 году в Государственную программу Правительством Республики Мордовия внесены 3 изменения, утвержденные следующими нормативными правовыми актами:
|
постановление Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2016 г. № 34 «О внесении изменений в государственную программу Республики Мордовия «Противодействие коррупции в Республике Мордовия» на 2014 – 2018 годы» |
Объемы финансирования мероприятий государственной программы приведены в соответствие с Законом Республики Мордовия от 22 декабря 2015 г. № 89-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2016 год» |
|
постановление Правительства Республики Мордовия от 14 июня 2016 г. № 302 «О внесении изменений в государственную программу Республики Мордовия «Противодействие коррупции в Республике Мордовия» на 2014 – 2018 годы» |
В государственную программу включены дополнительные мероприятия, направленные на профилактику коррупционных правонарушений в следующих сферах: проведение закупок для государственных нужд (проведение анализа аффилированных связей членов закупочных комиссий с участниками закупок); учет и использование государственного имущества (проведение анализа аффилированных связей должностных лиц, участвующих в принятии решений о предоставлении государственного (муниципального) имущества, с физическими и юридическими лицами – получателями имущества); государственная гражданская служба (внедрение в деятельность органов государственной власти компьютерных программ («Справки БК» и «Справки ГС») для заполнения и формирования в электронной форме справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) |
|
постановление Правительства Республики Мордовия от 28 ноября 2016 г. № 577 «О внесении изменений в государственную программу Республики Мордовия «Противодействие коррупции в Республике Мордовия» на 2014 – 2018 годы» |
Действие государственной программы продлено до 2019 года |
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 февраля 2017 года № 107 «О внесении изменений в государственную программу Республики Мордовия «Противодействие коррупции в Республике Мордовия» на 2014 – 2019 годы» внесены изменения в соответствии, с которыми, общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию государственной программы скорректирован до 12 144,2 тыс. руб. В новой редакции изложены план реализации и ресурсное обеспечение государственной программы на 2017 год.
В целом по результатам исполнения программы за 2016 год Министерством экономики Республики Мордовия[2] в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234, эффективность реализации программы признана высокой.[3]
Основная проблема – снижение уровня финансирования программы в текущем году в два раза с 3,6 млн. руб. до 1,8 млн. руб. Этот уровень финансирования не позволит Минпечати и Минобразованию исполнить мероприятия, связанные с выпуском рекламной продукции антикоррупционной направленности (буклеты, календари, плакаты) и учебных пособий антикоррупционной направленности для образовательных организаций.
Доклад окончен.
[1] Согласно паспорту Программы участниками (исполнителями) мероприятий являются:
Аппарат Правительства Республики Мордовия;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия;
Министерство здравоохранения Республики Мордовия;
Министерство информатизации и связи Республики Мордовия;
Министерство культуры и национальной политики Республики Мордовия;
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;
Министерство образования Республики Мордовия;
Министерство печати и информации Республики Мордовия;
Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия;
Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия;
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия;
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия;
Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия;
Министерство финансов Республики Мордовия;
Министерство экономики Республики Мордовия;
Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия;
Министерство целевых программ Республики Мордовия;
Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия;
Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи;
Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике;
Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту;
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения;
Республиканская архивная служба Республики Мордовия;
Республиканская служба ЗАГС Республики Мордовия;
Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия;
Государственная инспекция Республики Мордовия по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия.
[2] Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Мордовия за 2016 год.
[3] Степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) -1,283; степень реализации мероприятий - 0,979, степень соответствия запланированному уровню расходов республиканского бюджета - 0,982, эффективность использования бюджетных средств - 0,997, Эффективность реализации госпрограммы – 1,28.