Доклад «О состоянии межведомственного взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне с органами системы профилактики по предупреждению повторных правонарушений несовершеннолетних»

«Уважаемый Равиль Зиннурович!

Уважаемые участники межведомственного совещания!

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» одним из основных направлений деятельности органов системы профилактики безнадзорности, в том числе КДНиЗП, является профилактика повторных преступлений и правонарушений несовершеннолетних.
В связи с этим, в текущем году Республиканской комиссий на заседаниях обсуждались следующие вопросы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе повторных:
- о работе органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних;
- о взаимодействии Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД России по Республике Мордовия с субъектами системы профилактики;
- о межведомственном взаимодействии органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вовлечению подростков, находящихся в социально опасном положении, в занятия спортом, формированию здорового образа жизни;
- меры, принимаемые органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений по полному охвату несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах организованными формами отдыха, оздоровления и временной занятости;
- о межведомственном взаимодействии органов системы профилактики безнадзорности по предупреждению алкоголизма, употребления наркотиков, психотропных и токсических веществ, курительных семей. Результат и эффективность проведения социально-психологического тестирования обучающихся образовательных организаций и принятых мерах в отношении подростков, относящихся к «группе риска»;
- проблемы и итоги реализации первого этапа Плана комплексных мер по сокращению подростковой преступности в Республике Мордовия, утвержденной Председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия от 23.06.2016 г.;
- профилактика суицидов среди несовершеннолетних: причины их увеличения и проблемы межведомственного взаимодействия;
- о состоянии организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по профилактике безнадзорности, предупреждению административных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и против несовершеннолетних;
- о работе и проблемах органов системы профилактики муниципальных районов республики по соблюдению, защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей и подростков, а также организации проведения индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними.
Благодаря проведенной работе органами системы профилактики в Республике Мордовия за 10-летний период с 2007 по 2016 годы наблюдается тенденция к снижению показателя числа расследованных преступлений несовершеннолетних. За указанный период их количество снизилось практически в 4 раза (с 742 до 169).
Положительная динамика наблюдается и по количеству повторных преступлений, совершенных подростками. Так, в 2007 г. несовершеннолетними совершено всего 742 преступления, из них 134 - ранее совершавшими преступления. В 2016 г. - 169 преступлений, где 43 подростка ранее совершали преступления, т.е. в текущем году каждое 4 преступление совершено подростком, ранее совершившим преступления.
Однако если за 10-летний период с 2007 по 2016 годы проанализировать удельный вес несовершеннолетних, совершивших повторное преступление, то он примерно остается на одном уровне 20-23 %. Наименьшее значение – 15 % он имел в 2015 году, наибольшее значение – 31% в 2011 году. В этом году за 11 месяцев удельный вес повторных преступлений составляет 28%, т.е. он пока выше среднегодовых значений на 5% и выше, чем в прошлом году на 13%.
Наибольший рост повторной преступности несовершеннолетних отмечается на территориях Ковылкинского (от 0 до 3), Лямбирского (с 3 до 8), Чамзинского (с 0 до 3), Ленинского (с 4 до 7) районов республики.
Значительная часть преступлений, совершаемых несовершеннолетними повторно, имеет групповой характер, в них участвуют и взрослые лица. Отсюда следует, что предупреждение повторной преступности подростков – преимущественно предупреждение групповых преступлений.
В группе лиц со взрослыми совершено 48 преступлений из числа расследованных, т.е. практически каждое 3 преступление совершенно подростком совместно со взрослыми лицами. В состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 21 (АППГ – 9) преступление. Следует признать, что такая мера профилактики групповых, в том числе повторных, преступлений, как, привлечение к уголовной ответственности взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления используется не достаточно эффективно.
За 9 месяцев 2016 г. районными комиссиями рассмотрено 2 представления ОВД об неисполнении несовершеннолетними обязанностей, возложенных судом (АППГ - 2), 52 информации из следственных управлений, органов внутренних дел об уголовных делах несовершеннолетних (АППГ – 40), 104 материала об отказе в возбуждении уголовного дела за не достижением возраста привлечения к уголовной ответственности (АППГ – 102), 311 материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (АППГ – 265). За 11 месяцев 2016 г. поступило 30 информаций из правоохранительных органов на несовершеннолетних, совершивших преступления и находившихся на профилактическом учете в районных комиссиях (АППГ – 11), а также 107 протоколов об административном правонарушении (АППГ – 88) и 7 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела на несовершеннолетних в виду не достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (АППГ – 11).
В итоге некоторые подростки, нуждающиеся в индивидуальной профилактической работе, остаются вне поля зрения органов системы профилактики.Устранение этих условий – одна из первоочередных задач, стоящих перед субъектами системы профилактики безнадзорности.
С целью профилактики повторной преступности за 9 мес. 2016 г. районными комиссиями принято 21 постановление о ходатайстве перед судом в направлении несовершеннолетних в Средние Учебные Воспитательные Учреждения Закрытого Типа (АППГ – 33), удовлетворено – 3 (АППГ – 4), направлено 17 материалов в суд о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП МВД по Республике Мордовия (АППГ – 17).
Мы нацеливаем районные комиссии на то, чтобы система организации профилактической работы с подростками, уже однажды преступившими закон, должна быть построена так, чтобы все подростки были охвачены индивидуальной профилактической работой. Однако как показывают выезды сотрудников Госкомюста РМ в муниципальные районы по оказанию методической помощи органам системы профилактики, к сожалению, не везде работа в данном направлении организована должным образом, а во многих районах отсутствует надлежащее межведомственное взаимодействие всех субъектов системы профилактики, имеется не своевременное информирование о фактах и причинах неблагополучия в семьях, где воспитываются несовершеннолетние. С целью оказания методической помощи органами системы профилактики Республиканской комиссией в 2016 г. были разработаны и приняты следующие документы:
- Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации работы по выявлению семейного неблагополучия и организации индивидуально-профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении;
- Методические рекомендации по возбуждению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов РМ, г.о. Саранск дел по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ;
- Методические рекомендации по применению Закона Республики Мордовия от 19 июля 2016 г. № 64-З «Об общественных воспитателях несовершеннолетних и о внесении изменения в статью 13 Закона Республики Мордовия «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия»;
- Методические рекомендации по проведению родительского собрания с единой повесткой дня: «Счастливые дети растут в счастливой семье. Почему одни семьи счастливы, а другие нет?»;
- План комплексных мер по сокращению подростковой преступности в Республике Мордовия от 23 июня 2016 г.
С целью совершенствования работы по профилактике повторной преступности несовершеннолетних приоритетными направлениями в деятельности органов системы профилактики в 2017 году мы считаем:
- мероприятия, направленные на недопущение нахождения детей в ночное время в общественных местах без законных представителей;
- противодействие распространению наркомании, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде;
- повышение качества индивидуальной профилактики всеми субъектами системы профилактики, особенно в отношении подростков, ранее замеченных в совершении общественно опасных деяний;
- своевременное направление в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав информаций о несовершеннолетних, совершивших преступления, для проведения профилактической работы органами системы профилактики безнадзорности.
В план работы на 2017 г. Республиканской комиссией будут включены следующие вопросы и мероприятия по профилактике повторной преступности и правонарушений несовершеннолетних:
- о состоянии межведомственного взаимодействия в профилактике правонарушений несовершеннолетних, имеющихся проблемах и путях их решения;
- о межведомственном взаимодействии органов системы профилактики по предупреждению наркомании и токсикомании, а также наркопреступлений и правонарушений в подростковой среде;
- о состоянии межведомственного взаимодействия по организации и проведению комплексного обследования семей, находящихся в социально-опасном положении;
- о состоянии межведомственного взаимодействия по организации летней занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, а так же детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально-опасном положении;
- проведение рейдовых мероприятий («Алкоголь-подросток», «Шанс», «Полиция и дети, Жизнь без наркотиков и др.);
- организация мероприятий с несовершеннолетними в целях пропаганды здорового образа жизни, организации досуга и трудовой занятости и др.
Таким образом, своевременная профилактическая работа может сыграть решающую роль в предотвращении проявления девиантного поведения подростков. Для того чтобы ребенок смог выйти из кризиса и вернуться к нормальным темпам формирования личности, необходимо своевременное и эффективное вмешательство как родителей, так и органов системы профилактики безнадзорности.

Спасибо за внимание!»

Справочно.

1. Основными причинами совершения повторных преступлений несовершеннолетних в большинстве случаев являются:
- семейное неблагополучие, социальное сиротство (предоставляется слабая помощь родителям в деле педагогического воспитания детей и подростков);
- слабая работа органов системы профилактики в организации досуга подростков (отсутствие школьных инспекторов являющиеся инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних, слабая работа Советов профилактики, школ примирения, отсутствие бесплатных форм занятий в спортивных сооружениях, бесплатного инвентаря, кружков по интересам, т.к. зачастую подростки желают посещать кружки вне стен образовательной организации);
- отсутствие воспитательной функции в системе обучения (отсутствие активной работы Совета отцов, женсовета в профилактике перевоспитания подрастающего поколения, не во всех образовательных организациях установлена ставка психолога, социального работника, который мог бы оказать помощь подростку в сложившейся конфликтной ситуации);
- незаинтересованность предприятий, организаций, учреждений республики в предоставлении вакантных мест подросткам для временного трудоустройства в свободное от учебы время (ежегодно количество квотированных мест в организациях заметно сокращается из-за нежелания устраивать подростка к себе);
- чувство безнаказанности за совершение противоправных деяний, отсутствие установки на исправление и отказа от преступных намерений самого подростка;
- несовершенство законодательной базы (меры наказания не всегда адекватны к содеянному);
- не надлежащий контроль за подростками со стороны органов системы профилактики в сфере досуга, особенно в ночное время;
- несвоевременное раскрытие преступлений, что приводит к чувству безнаказанности у несовершеннолетних;
- не принимается необходимых мер по выявлению преступных групп несовершеннолетних, их разобщению, а также установлению лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность;
- неудовлетворительные условия воспитания во внешкольных учреждениях; формализм в деятельности многих общественных организаций, призванных содействовать семье, школе, детским учреждениям, культурным и другим учреждениям в воспитании детей и подростков;
- несвоевременное выявление неисполнения обязанностей возложенных судом на подростков, и направление представлений о замене условной меры наказания в суд.
2. За 9 месяцев 2016 г. в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, г.о. Саранск (далее – районные комиссии) поступило 964 протокола об административном правонарушении на несовершеннолетних (АППГ – 1081), из которых было рассмотрено 925 протоколов (АППГ –1051). Из числа рассмотренных протоколов 122 материала – за распитие в общественном месте алкогольных напитков (АППГ – 149), 275 – за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения (АППГ – 226), 3 – за незаконный оборот либо потребление наркотиков (АППГ - 6). Кроме того, районными комиссиями направлено 10 протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст. 20.20, ст. 6.9 КоАП РФ, связанных с употреблением несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и иных психоактивных веществ, на рассмотрение мировому судье (Ленинским – 3, Лямбирским – 2, Октябрьским – 2, Пролетарским – 2, Рузаевским – 1) в целях назначения лечения подростков от наркотической зависимости.
3. За 9 месяцев 2016 г. в районные комиссии поступило 76 протоколов об административном правонарушении по ст. 6.10 КоАП РФ (АППГ – 70), из них рассмотрено 70 (АППГ – 70). Из рассмотренных материалов - 57 (АППГ – 60) граждан были привлечены к административной ответственности (52 иных взрослых лица и 5 родителей (АППГ – 59 и 1 соответственно).
4. За 9 месяцев 2016 г. районными комиссиями было прекращено 42 (АППГ – 49) протокола об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, из них 20 в отношении несовершеннолетних (АППГ – 24).
5. За 10 мес. 2016 г. правоохранительными органами направлялись информации в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов РМ, г.о. Саранск по возбужденным уголовным делам. Своевременно, в течение 1 месяца после возбуждения уголовного дела, в комиссии было направлено 58 информаций о совершенных преступлениях несовершеннолетними, 25 информаций в течение 3 месяцев, 24 информации свыше 3 месяцев, и 55 информаций не поступили в районные комиссии вообще (по двум уголовным делам в момент расследования подростки достигли совершеннолетия, соответственно информаций направлено не было).
6. В текущем году в целях предотвращения роста преступности несовершеннолетних, во исполнение принятых Республиканской комиссией на заседаниях постановлений, субъектами системы профилактики были проведены следующие мероприятия:
- межведомственные операции, рейды по месту жительства подростков и неблагополучных семей («Полиция и дети» в период с 8 по 14 февраля, «Стоп! Спайс!» в период с 21 по 27 марта, «Алкоголь-подросток» с 23 по 29 июня, «Неблагополучная семья» в период с 15 июля по 15 августа, «Шанс» в период с 22 по 27 сентября, «Подросток» в период с 15 мая по 1 октября и другие);
- мероприятия с несовершеннолетними:
- духовного просвещения (948 подростками, состоящими на учете, было посещено 72 церкви, где 56 представителей духовенства провели разъяснительную беседу о духовно-нравственном просвещении, морали, семейных ценностях),
- летний отдых и оздоровление (профильная смена в ДОЛ им. В. Дубинина Рузаевского, где приняло участие 170 несовершеннолетних, состоящих на учете и дети из семей, находящихся в социально опасном положении, палаточный лагерь «Школа выживания» УФСИН по РМ в рамках программы «Рука помощи» Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, участие 30 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, в межрегиональном молодежном образовательном форуме «ИНЕРКА-2016», трудоустройство, девятая спартакиада «Старты надежд», экскурсии, участие в совещании с представителями студенческих отрядов, молодежных форумах и др.),
- правового просвещения (в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям было открыто 853 пункта консультирования, в которых было проведено 2098 массовых мероприятий с участием 88204 человек. Оказана консультация по правовым вопросам – 4399 гражданам, из них: 2585 – подросткам, 1814 – родителям (законным представителям).
Благодаря проведению качественной работы субъектами системы профилактики в период летней оздоровительной кампании 2016 года организованными формами отдыха, оздоровления и трудовой занятостью был охвачен 1191 подросток (100%), состоящий на профилактическом учете в районных комиссиях по делам несовершеннолетних защите их прав, 2234 ребенка, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении.
7. Республиканская комиссия организовывала и принимала участие в межведомственных совещаниях органов системы профилактики:
- с МВД по РМ (25 февраля 2016 г., 31 мая 2016 г., 02 сентября 2016 г.), ответственными секретарями районных комиссий (28 марта 2016 г., 29 июня 2016 г., 30 августа 2016 г.), УФСИН по РМ в рамках реализации мероприятий программы «Рука помощи» (14.06.2016г.), ГКУСО РМ «РСПДП «Надежда» (18.05.2016 г.), РОО «Союз женщин Мордовии» (22.04.2016 г.), с Верховным Судом РМ по вопросам медиации (22.04.2016 г., 8-9 ноября в г. Уфе);
- 17 ноября на базе ГКУ РМ «Социальная защита населения по Старошайговскому району РМ» организован кустовой семинар-совещание с участием ответственных секретарей комиссий и специалистов учреждений социальной защиты населения на тему «Межведомственное взаимодействие и социальное партнерство по профилактике безнадзорности и защите прав детей»;
- принято участие в общегородских родительских собраниях (15.04.2016 г. по вопросу функционирования школьных служб примирения, 24.08.2016 г. на тему «Взаимосвязь семьи и школы в обеспечении доступности качественного образования» и 18.11.2016 г. на тему «Счастливые дети растут в счастливой семье. Почему одни семьи счастливы, а другие нет?»).