Выступление Заместителя Министра юстиции Республики Мордовия Д.М.Исайкина на тему: «Анализ практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия»
08.02.2019
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы подведем итоги осуществления деятельности по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, а также обсудим вопросы совершенствования взаимодействия с органами местного самоуправления Республики Мордовия в рамках осуществления полномочий Министерства юстиции Республики Мордовия по ведению регистра.
В 2019 году исполняется 10 лет со дня начала работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – муниципальный регистр). Необходимость создания муниципального регистра объяснялась ограниченным доступом к муниципальным правовым актам. Муниципальные правовые акты публиковались в местных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж, особенно в сельской местности.
Создание муниципального регистра с возложением функции по его ведению на орган юстиции обеспечило, во-первых, возможность полного учета этих актов, а во-вторых, создало рабочую систему по проверке их на соответствие федеральному и региональному законодательству. Главной целью существования муниципального регистра по-прежнему остается обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, а также свободного доступа граждан, органов государственной власти и организаций к муниципальным актам.
Муниципальный регистр Республики Мордовия является составной частью Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Сведения о муниципальных нормативных правовых актах размещаются в общем доступе на официальном интернет-сайте нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации: pravo.minjust.ru, а также и в публичной части ГИС «Регистр МНПА РМ» на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети Интернет: www.e-mordovia.ru.
В Республике Мордовия созданы все условия для реализации поставленной задачи. 30 октября 2008 г. принят Закон Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», ряд постановлений Правительства Республики Мордовия и приказов Министра юстиции Республики Мордовия.
В рамках осуществления основной задачи Министерства юстиции Республики Мордовия - Уполномоченного органа государственной власти по ведению муниципального регистра – в муниципальный регистр Республики Мордовия включено 82 тысячи 319 муниципальных актов. В отчетном году внесено в муниципальный регистр Республики Мордовия 12 тысяч 084 правовых акта.
За последние 3 года муниципальный регистр пополнился на 43 тысячи 628 муниципальных актов, что составляет 53% от общего количества включенных в муниципальный регистр актов. Динамика увеличения количества муниципальных актов в республиканском регистре показана на слайде.
Это связано с началом проведения в 2016 году автоматизации процессов ведения муниципального регистра Республики Мордовия. Это обеспечило ускоренную передачу сведений от органов местного самоуправления в Минюст Республики Мордовия. Во всех муниципальных образованиях Республики Мордовия началось внедрение информационной системы «Регистр муниципальных правовых актов Республики Мордовия» («ИС МПА РМ»).
После завершения тестирования в 2018 году данная информационная система получила статус «государственной» (ГИС «Регистр МНПА РМ»). Это дает возможность проводить финансирование деятельности по созданию, сопровождению и развитию системы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Назначение, цели создания, состав и функции государственной информационной системы закреплены постановлением Правительства Республики Мордовия от 05 февраля 2018 г. № 50.
В результате использования ГИС «Регистр МНПА РМ» органами местного самоуправления Республики Мордовия представлено в Минюст Республики Мордовия 27 тысяч 807 муниципальных актов, что составляет 33,8% от общего числа включенных актов.
Данная форма взаимодействия обеспечивает полноту, простоту передачи муниципальных актов в муниципальный регистр и позволила сэкономить бюджетные средства и рабочее время, позволила перейти на электронный документооборот.
В настоящее время главной задачей органов местного самоуправления в данном направлении деятельности является полнота представления муниципальных правовых актов в регистр.
В пределах полномочий, установленных постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 октября 2017 г. № 550, Минюстом Республики Мордовия осуществляется документарная проверка согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 11 июля 2016 г. № 351 на основании информации, представленной из органов местного самоуправления.
В 2016-2018 годах проведены проверки полноты и достоверности сведений, подлежащих включению в муниципальный регистр в отношении 17 муниципальных районов и муниципальных образований, входящих в их состав.
Информация о результатах проведенных проверок сведений размещена на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети Интернет www.e-mordovia.ru.
Графическое отображение результатов проверок полноты и достоверности предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов информации в муниципальный регистр по итогам проведенных Минюстом РМ проверок указано на слайде.
Положительным аспектом является то, что процесс автоматизации позволил создавать актуальные редакции документов, необходимые для систематизации нормотворчества в муниципальных образованиях. Более 46% созданных актуальных редакций приходится на 2018 год.
Законом о регистре установлены сроки предоставления информации в муниципальный регистр. Согласно пункту 1 статьи 8 - в электронном виде в течение 5 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов.
К сожалению, муниципальными образованиями нарушается установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о регистре Минюст Республики Мордовия при организации и ведении муниципального регистра Республики Мордовия вправе проводить выборочную правовую экспертизу муниципальных актов на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Мордовия, законодательству Республики Мордовия и уставам муниципальных образований.
За период 2009-2018 годов проведено 2 тысячи 968 правовых экспертиз в отношении муниципальных актов, включенных в муниципальных регистр Республики Мордовия. По итогам правовой экспертизы в 877 муниципальных актах выявлены несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации и Уставу муниципального образования: вмешательство в компетенцию федеральных органов власти и органов власти Республики Мордовия; издание акта неуправомоченным органом в нарушение компетенции иного органа местного самоуправления; нарушение порядка принятия муниципального акта. Что составляет 29,5% от общего количества проанализированных актов.
В 2018 году проанализировано 312 муниципальных актов. В 175 муниципальных актах выявлены несоответствия действующему законодательству, что составляет 56% от общего количества проанализированных актов.
Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, экспертные заключения на муниципальные акты, содержащие нарушения норм действующего законодательства направлены в органы, их принявшие, а также в органы прокуратуры.
В целях реализации норм Закона о регистре и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации действует Соглашение от 26 февраля 2009 г. с органами Прокуратуры Республики Мордовия, в соответствие с которым все копии экспертных заключений о несоответствии муниципальных актов действующему законодательству в 5-дневный срок Минюстом Республики Мордовия направляются соответствующим районным прокурорам для сведения и принятия мер, а также ежеквартально направляются сведения о нарушении сроков предоставления информации в муниципальный регистр.
На основании данной информации и по результатам соответствующих проверок органами прокуратуры главам муниципальных образований Республики Мордовия, в связи с допущенными нарушениями исполнения Закона о регистре, издаются акты прокурорского реагирования.
В настоящее время в рамках реализации постановления Правительства Республики Мордовия от 5 февраля 2018 г. № 50 обеспечена возможность получения информации о муниципальных актах и дополнительных сведений к ним через ГИС «Регистр МНПА РМ». В настоящее время организовано подключение к цифровой платформе районных прокуроров для взаимодействия в сфере ведения муниципального регистра в целях взаимодействия при осуществлении ими контрольно-надзорной деятельности в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Это обеспечит согласованность действий и избавит от излишнего документооборота.
В целях получения дополнительной информации о решениях, постановлениях, определениях суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими для включения в муниципальный регистр налажено взаимодействие с судами Республики Мордовия. В течение 2018 года адрес Минюста Республики Мордовия ежеквартально поступала информация из районных судов Республики Мордовия. В настоящее время в муниципальный регистр включено 7 решений и 1 определение суда о признании недействующим и не подлежащим применению муниципального акта.
В целях обеспечения координации деятельности и эффективного взаимодействия в вопросах обеспечения единства правового пространства 03 мая 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия и Министерство юстиции Республики Мордовия заключили соглашение о взаимном сотрудничестве и обмене информацией между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия и Министерством юстиции Республики Мордовия (далее – Соглашение).
В целях реализации пункта 4.1.7 указанного Соглашения по вопросам ведения муниципального регистра обеспечена передача в Министерством юстиции Республики Мордовия из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия получено 7 обновлений сведений, содержащихся в государственном реестре уставов муниципальных образований Республики Мордовия.
По результатам обсуждения проблемных вопросов в сфере ведения муниципального регистра на заседании Координационного совета при Управлении Российской Федерации по Республике Мордовия в ноябре 2018 года в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия решено проводить совместные выездные семинары.
В течение года постоянно оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в форме устного консультирования.
В апреле 2018 г. проведен обучающий семинар на тему «Организация работы по предоставлению сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», целью которого явилось обучение созданию актуальной редакции муниципального акта в связи с внесенными в него изменениями.
Так как мы видим положительные результаты этой работы, в 2019 году будет проведено подобное мероприятие.
24 октября 2018 года сотрудники Минюста Республики Мордовия приняли участие с выступлением во Всероссийской научно-практической конференции, посвященной вопросам систематизации законодательства и правовой информации, ведения, развития и применения федеральных регистров, на котором проведены анализ и оценка состояния дел в данной области, рассмотрены проблемные вопросы и предложены пути их решения. Министерство юстиции Российской Федерации отметило эффективную систему построения этой работы в части информатизации и полного отказа от бумажных носителей.
Говоря об итогах десятилетия, следует подчеркнуть достигнутые успехи взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на основе внедренных информационно-коммуникационных технологий, которые существенно повысили эффективность ведения муниципального регистра, обеспечив своевременность и полноту передачи нормативных правовых актов в федеральный регистр.
Анализ проделанной работы по данному направлению, позволяет определить задачи, стоящие перед всеми структурами, задействованными в реализации полномочий Республики Мордовия по организации и ведению регистра на 2019 год:
1. Обеспечение направления органами местного самоуправления Республики Мордовия полной информации для включения в регистр.
2. Проведение работ по созданию актуальных редакций муниципальных нормативных правовых актов прошлых лет.
3. Проведение выборочной правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству.
4. Налаживание более тесного взаимодействия с органами прокуратуры и юстиции по вопросам, связанным с реализацией полномочий Республики Мордовия по организации и ведению регистра.
Благодарю за внимание.
Презентация "Десятилетие организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия"